國賠怎麼賠？申請國賠前應該擁有的國賠法完整概念！ - 法律010

一、國賠是什麼意思？什麼情況可以適用國賠法？

國家賠償（State Compensation），簡稱國賠，是指因為公務員故意或過失等不法侵害行為，或因為公有的公共設施管理不當而產生瑕疵，進而導致人民的權利受損時，人民可以向該位公務員或該處公有公共設施所屬的公家單位請求的賠償。

而根據中華民國憲法第 24 條制定的國家賠償法，就是為了確保人民在受到上列提到的損害時，可以依國賠法向國家請求損害賠償。

（一）國賠要件缺一不可嗎？什麼情況下國家賠償責任才成立？

在台灣，若要符合申請國賠的條件，基本上須符合下列 2 個重點的其中一項：

• 對方是公務員。
• 發生地點位於公有公共設施。

這裡所謂的「公務員」，是採用最廣義的方式來界定，不論是編制內或編制外、臨時人員或聘僱人員，只要是「依法令從事於公務的人員」都包括在內。也就是說，即使對方是受公家機關委託來行使公權力的團體或個人，都可以視同為委託機關的公務員。

申請國賠條件 1：因「公務員」的行為所衍生的國家賠償責任。

• 對方是公務員身分。
• 對方正在執行職務、行使公權力，或怠忽職守。
• 對方正在行使公權力的行為是違法或沒有法律依據的。
• 這位公務員有故意或過失的行為。
• 上述行為造成人民的自由或權利受到損害。
• 人民所受的損害與公務員的故意或過失行為有相當的因果關係。

➣若符合上述條件，即成立國家賠償責任。

申請國賠條件 2：因「公共設施」的瑕疵所衍生的國家賠償責任。

• 發生地點位於公有公共設施。
• 公共設施的設置或管理有缺失或不當之處。
• 造成人民之生命、身體、人身自由或財產遭受損害。
• 造成的損害與公共設施的設置或管理缺失具有一定程度的因果關係。

➣若符合上述條件，即成立國家賠償責任。

（二）符合國賠要件後，該由誰提出國賠申請？向誰申請？

當民眾認為自己遭遇的事件符合上述申請國賠的條件之後，除了本人之外，還可以由誰提出國賠申請呢？

有權請求國家賠償的人（請求權人）vs 可請求賠償的項目：

向哪個賠償義務機關（請求賠償之對象）請求國賠：

（三）國賠時效有期限嗎？怎麼計算？多久內申請賠償才算數？

國賠聽起來茲事體大，而求償對象又是國家，也許有人會認為，國賠申請時效是不是很長、甚至很大氣的沒有期限呢？其實並不然！

關於國賠申請時效究竟多長，我們可依國家賠償法第 8 條第 1 項規定來了解：「賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因 2 年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾 5 年者亦同。」

以白話意思來看，意指如果有權請求國賠的人，沒有在「知有損害」的時候開始計算的 2 年內，或是沒有在損害發生時開始計算的 5 年內申請國家賠償的話，那麼請求權就會失效。

至於「知有損害」是什麼意思呢？其是指知道自己受到損害，且知道受到的損害是因為公務員的不法侵害行為，或因為公共設施的設置或管理瑕疵所造成。但是，無論當事人知不知道自己有遭受損害，最晚都必須在損害發生的 5 年內提出請求，才能捍衛自己的權利。

律師想提醒大家，即使不確定自己該向哪一個賠償義務機關請求賠償，時間仍然繼續在走、國賠時效仍會繼續計算。所以，為了保障自己的權利，當不幸碰上相關意外，必須格外注意申請時效喔！

二、國賠程序是怎麼進行的？如何申請？一次告訴你

（一）國賠申請流程複雜嗎？申請國賠程序有哪些？ 3 步驟一看就懂！

台灣的國賠程序是採書面請求原則及協議先行原則。也就是說，想要依照國賠法請求損害賠償時，應該先以書面資料向賠償義務機關提出申請。當賠償義務機關收到國賠申請書後，則應該立即和提出申請者展開協議。

申請國賠程序

以下是律師為大家整理出簡單明瞭的國賠申請流程：

1. 填寫國賠申請書或國家賠償協議委任書（法務部國賠申請書範例下載）
   事件發生後，須先向賠償義務機關以書面資料提出請求，不能只有口頭求償。如果委託 其他人代理申請時，則必須填寫國家賠償協議委任書。 ↓
2. 檢附相關證明文件向賠償義務機關提出申請
   申請時必須附上國賠申請書內所載相關事實的證明文件，例如：報案資料、事故現場照片、門診收費單據、物品損壞估價清單等等，可掛號郵寄或親至賠償義務機關臨櫃辦理。 ↓
3. 展開協議
   假如賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求日起超過 30 日不開始協議，或自開始協議之日起逾 60 日協議不成立時，請求權人就可以循訴訟程序提告求償。

• 協議不成立，拒絕賠償⭢向法院提告求償
• 超過 30 日不開始協議、開始協議之日起超過 60 日協議不成立⭢向法院提告求償

國賠可以線上申請嗎？

對於國賠申請流程具有基本概念之後，接下來許多人想問的是，國賠可以線上申請嗎？按國家賠償法第 10 條第 1 項規定 : 「依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。」

因此，想要申請國賠的人仍必須提出國賠申請書，並簽名或蓋章才行。所以儘管上網搜尋時，可以找到某些公家單位有國賠線上申請的服務或網站，但線上提出的申請通常只表示你有意申請國賠，僅具通知性質，國賠申請人仍必須將國賠申請書及相關證物補送欲求償的機關窗口，才算是正式提出申請。

協議不成立，拒絕賠償⭢向法院提告求償 超過 30 日不開始協議、開始協議之日起超過 60 日協議不成立⭢向法院提告求償

（二）國家賠償訴訟是民事訴訟還是行政訴訟？哪裡不同？

國家賠償目前採取的是雙軌制，意思是指，國賠程序的申請者可以依照國賠法的規定提出申請，或是在提起行政訴訟時合併請求國家賠償，在法律上稱為雙軌制。

國賠行政訴訟 vs 國賠民事訴訟

三、國賠成功率高不高？跟公家機關打官司總是白忙一場？

在媒體新聞中，假使發生車禍、地震、颱風等重大事故，常常可看到民眾站出來要求政府負責、國家賠償。但事實上，國賠成功率到底高不高呢？

根據統計，2022年全台申請國賠的案件有 3,396 件，其中協議成立的只有 229 件，而協議無法成立或被拒絕的則高達 3,167 件。在這些協議無法成立或被拒的眾多案件中，民眾選擇繼續訴訟的只有 371 件，其中全部勝訴的 28 件、部分勝訴的 24 件，換算下來，民眾的訴訟成功率只有低迷的 14 %。

（一）國賠成功案例為何那麼少？證據不足是申請國賠的常見敗因？

一般來說，之所以申請國賠成功率偏低，大致包括下列幾個原因：

• 證據不足或舉證困難
  國賠法對於公務員違法的案件，採取嚴格過失責任主義，民眾必須根據公務員有故意或過失的行為負起舉證責任，多數案件常因證據不足或舉證困難而敗訴，所以保留足夠的證據很重要。

• 申請時效短、訴訟曠日費時
  國賠申請必須先向賠償義務機關提出請求，協議不成或拒絕協議，才可以向法院起訴。加上請求權時效只有短短的 2 年，如果損害發生已超過 5 年也無法提出請求。而行政機關縱使敗訴，也會一再上訴，導致訴訟程序冗長、曠日費時。

• 不屬於國賠案件
  有些案件的申請者會抱著「試試看」的心態申請國賠，或是該案件在定義上原本就不屬國賠案件，這兩種狀況在向提出國賠申請時就會被退回。

（二）國賠案例看過來！自摔、天災跟車禍都有例可循

雖然國賠案例舉證不易、申請國賠成功的案例也不多，但還是有成功申請國賠的案例可供參考！如果民眾真的遇到類似的事件，還是要勇敢捍衛自己的權利。

自摔國賠案例

某騎士騎機車行經台中某路段時，因車輪突然輾過路面不平整之處，導致機車失控打滑、摔倒在地，造成騎士腦部因撞擊而嚴重受傷，最終導致四肢癱瘓。騎士認為事故發生主因，是因為該路面管理機關沒有善盡管理責任所造成，因此，委請律師根據國家賠償法向當地政府提出包括醫療費、生活費、精神慰撫金等損害賠償的要求。 依國家賠償法第 3 條第 1 項內容提到：「公共設施因設置管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家應負損害賠償責任。」而上述事故發生的主因，的確為路面管理機關未善盡維護路面應處於適合正常通行狀態所導致。因此，法院判決騎士勝訴，當地政府對於騎士摔車造成的後續損害，必須負起損害賠償的責任。

天災國賠案例

民國 98 年 8 月 8 日莫拉克颱風侵襲重創台東地區，造成台東太麻里溪潰堤，導致當地不少民宅遭到沖毀、農田流失。隔天，知本溪右岸也因溪水不斷沖刷而堤防潰堤，其中知本溪畔的金帥飯店，因飯店地基逐漸被暴漲的溪水掏空而傾斜，最後應聲倒塌。金帥飯店事後認為縣府救災有所疏失，因而提出國賠申請，要求縣府賠償業者的財產及營業損失。

最高法院認定，案發時因橋梁封閉、搶險機具確實無法進入，但知本溪在 9 日上午就已險象環生，縣府卻未即時搶救，後來搶險時又只在左岸搶險，對於遭洪流沖擊的右岸卻毫無搶險，災情掌握有失。因此判決台東縣府確有過失，必須賠償業者損失。

道路國賠案例

某地民眾開車行經一處山坡地時，突然遭受落石擊中、人車皆受到傷害，因此對該處的道路養護機關提起國家賠償訴訟。

法院認為，在落石從山坡地滾落的事故發生之前，該路段已連續數日下雨，而當地道路養護機關於落石事故發生後，便於防護網的上方往上加裝補做防護網設施；經採取修補措施之後，該路段即未再發生落石滾落的類似情形。由此可見，此事故發生前，原本所設置的防護網，並不足以防止邊坡落石掉落路面的狀況發生 ，因此認為此案件足以構成國賠法第 3 條第 1 項之國賠責任，應對民眾負起損害賠償之責。

（三）為何國賠可以申請精神慰撫金？

在上面提到的自摔國賠案例，以及前面提過的國賠可請求賠償項目中，都曾經提到精神慰撫金，為什麼國賠請求的賠償項目中，可以申請精神慰撫金呢？

• 精神慰撫金的定義
  所謂的精神賠償、精神慰撫金，指的是「非財產上的損害賠償」，是考慮到在某些事件中，雖然被害人沒有實際上的財物損失，但卻可能遭受到精神上的痛苦、不安與打擊，因此可向對方請求相當金額的賠償做為彌補的賠償機制。

• 可請求精神慰撫金的常見狀況
  可請求精神賠償的情況主要規定於民法當中，包括親人死亡的精神賠償、侵害人格權的精神賠償、因離婚、婚約解除的精神賠償等等。而與國賠案例較為相關的通常是下列兩者：

不過，相較於實體的財產損害可以根據醫藥費、維修費等單據來實際計算，精神慰撫金的金額很難有確切的指標或價目表可供換算。所以法院在審理案件時，通常會視雙方的年齡、社會地位、職業、收入，以及個案本身的損害輕重等情況，在綜合衡量之後來進行精神慰撫金的判賠。

以上是與國賠相關的定義、流程、申請條件與案例，若您有其他疑問，歡迎點擊下方的「LINE 免費諮詢」，讓律師為您解答與國家賠償相關的各種疑問！

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